第四节 对外贸易宏观管理的行政手段 
　　在社会主义市场经济条件下，中国对外贸易管理以法律手段为基础、以经济调节手段为主、辅以必要的行政手段。
　　对外贸易行政管理手段：(概念要掌握)
　　是指国家经济管理机关凭借其组织权力，采取发布命令，制定指令性计划及实施措施，规定制度程序等形式，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的一种手段。
　　一、外贸经营权管理
　　从04年开始，新修订了《对外贸易法》，在新的对外贸易法中规定，从事对外贸易经营活动，实行的是备案登记办法。
　　我国加入世界贸易组织议定书中承诺在加入后3年内，每年调整和扩大指定经营制度下的企业清单，并最后取消指定经营制度。
　　二、进出口配额管理
　　进出口配额管理是指国家对部分货物的进出口规定一定的数量限制，在限额之内允许进出口的管理制度。
　　(一)出口配额管理
　　出口配额的分配方法：直接分配和招标分配
　　判断题：
　　我国1994年试行出口商品配额招标办法，它遵循的原则是公平、公开、竞争效益。
　　答案：对
　　(二)进口关税配额管理
　　进口关税配额是指对货物进口的绝对数额不加限制，而对在一定时期内在规定的配额以内的进口货物，给予低税、减税或免税待遇;对超过配额的进口货物则征收附加税或罚款。
　　三、进出口许可证管理
　　进出口许可证管理：(概念要掌握)
　　是指国家规定某些商品的进出口，必须从国家指定的机关领取许可证，没有许可证的一律不准进出口。
　　(一)出口许可证管理
　　(二)进口许可证管理
　　2005年我国实行进口许可证管理的商品有3种。监控化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层物质。
　　(三)自动进出口许可证管理
　　四、海关管理
　　海关是国家进出关境的监督管理机关，其基本职能是：进出关境监管，征收关税和其他税、费，查缉走私，编制海关统计，办理其他海关业务。(识记)
　　(一)海关监管
　　海关监管是指海关依据国家法律、法规对进出关境的货物、物品、运输工具实施报关登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法的行政监督管理职能。
　　中国海关监管对象为货物、物品和运输工具。
　　(1)货物监管
　　一般贸易货物进出境监管。包括对进口与出口货物、许可证管理货物、应税货物、限制进出口货物、禁止进出口货物的监管。特殊贸易货物进出境监管。包括加工贸易货物，保税货物，暂时进出口货物，过境、转运、通运货物的监管。
　　(2)物品监管
　　进出境物品通常是非贸易性物品，所以应当以自用、合理数量为限。携带、邮寄国家限制进出境物品、应税物品的，应当向海关申报，接受海关查验。
　　(3)运输工具监管
　　进出境运输工具必须向海关申报，并接受海关检查。
　　(二)海关征税
　　征收关税和其他税、费是海关的基本职能之一。
　　1.关税稽征制度
　　2.完税价格制度
　　完税价格是由海关审核确定的，用以计算应税商品税款的货物物品价格，是海关征税的基础。《海关法》规定：“进出口货物的完税价格，由海关以该货物的成交价格为基础审查确定。成交价格不能确定时，完税价格由海关依法估定。”
　　3.商品归类制度
　　商品归类是指海关按照《商品名称及编码协调制度》中既定的原则和方法将进出境商品准确地归入某一商品编号，以确定该商品进出境应当适用的税率、贸易管制及其他进出口管理政策;同时，海关可以据此编制海关统计。
　　4.关税减免制度
　　《海关法》规定，关税减免包括法定减免税、特定减免税和临时减免税。
　　(2005年试题)
　　在我国关税减免制度中，国家为照顾某些纳税人的特殊情况和临时困难，或者支持社会公益事业而给予的关税减免属于( C )
　　A、法定减免 B、特定减免
　　C、临时减免 D、许可减免
　　(三)查缉走私
　　查缉走私是海关的基本职责，也是维护国家主权和利益，保障改革和开放健康发展的重要手段。国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。
　　(四)编制海关统计
　　海关统计是指海关运用各种科学方法，对进出境的货物进行统计调查、统计分析的活动。编制海关统计，是海关的基本职能之一。
　　(多选)我国海关的主要职责是：
　　A.查缉走私
　　B. 海关监管
　　C.海关征税
　　D.公正鉴定
　　E. 编制海关统计
　　答案：ABCE
　　五、进出口外汇管理
　　我国对外汇管理实行：银行结汇制、银行售付汇制、出口收汇核销制度、进口付汇核销制度、贸易外汇帐户管理制度。
　　六、进出口商品商检管理
　　(一)、进出口商品检验机构：国家质检总局主管全国进出口商品检验检疫工作。
　　国家质检总局设在各地的进出口商品检验检疫局及其分之机构，管理所负责地区的进出口商品检验检疫工作。
　　(二)、进出口商品检验程序：报验、检验、出证
　　历年考题，判断题：
　　凡国外进口商要求我官方机构签发一般原产地证的既可向商检局也可向贸促会申请出证。
　　答案：错
　　解析：如国外进口商要求我官方机构签发一般原产地证明书，只能向我国进出口商品检验机构申请出证。
　　七、进出口商品原产地管理
　　(一)、原产地规则概述
　　1、原产地规则：(概念要掌握)
　　是指任何一国或地区为了确定原产地而实施的普遍适用的法律、法规及行政决定。
　　2、分为：全部原产和部分原产。
　　全部原产：是指一国生产、开采、收获或利用该国天然出产的产品在改过制得的产品，其原产国为该国。例如说，咱们国家生产的衣服，从纺织原料到布匹，到最后的衣服制成都是用我国的生产的原料制成的，那么这个产品的原产国就是我国。这个很容易理解。
　　部分原产地规则：是用来判断含有进口成分产品原产地的规则。所采用的原产地标准为实质性改变标准。
　　实质性改变标准：是指使用进口原料在一国国内进行主要的及最后制造和加工，是制成品在性质、形式或用途上产生了不同于进口原材料的永久性和实质性的改变。
　　例题：
　　在台湾纺成的纱线，运到日本织成棉织物，并进行冲洗、烫、漂白、染色、印花。上述绵织物又被运往越南制成睡衣，后又经香港更换包装转销我国。我国海关应以下列哪个国家(地区)为该货物的原产地：
　　A.日本。因为成衣在日本进行了第一次实质性加工
　　B.台湾。因为纱线是在台湾完成制造的
　　C.越南。因为制成成衣是最终进行了实质性的改变
　　D.香港。因为该货物是从香港进口的
　　答案：C
　　解释：因为在越南进行了实质性的改变，制成了服装，原产国应该是越南。有可能会有同学觉得香港。香港只是对货物进行重新的包装，并没有进行实质性的改变，因此货物的原产国并不是香港。
　　原产国的判定不是根据从哪个国家进口来判定的。如果说进口的这批服装，从纱线到织物到制成服装全部是香港生产的，那么这种情况下，从香港进口的时候，原产地才是香港。